淅川县质监局
关于开展“双节”期间特种设备及产品质量安全大检查暨隐患排查治理活动实施方案的通知

作者:   发布时间:2017-01-04 17:30:00   来源:

 
淅质监字﹝2017﹞1号
 
 淅川县质量技术监督局
关于开展“双节”期间特种设备及产品质量安全大检查暨隐患排查治理活动实施方案的通知
 
局属各股室、稽查队、检测中心:
        根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国特种设备安全法》和宛质监发﹝2016﹞196号文要求,结合淅政安﹝2016﹞20号文的部署要求,为确保我县“双节”期间特种设备及产品质量安全工作,特制定本实施方案,请结合实际认真贯彻执行。
 
淅川县质量技术监督局   
                                                                                  2017年1月3日  
   
淅川县质量技术监督局
关于开展“双节”期间特种设备及产品质量安全大检查暨隐患排查治理活动实施方案的通知
 
        一、指导思想
        以习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产工作重要指示批示为统领,落实好国家质检总局、省局,以及市局县政府的工作要求,全面贯彻落实11月27日全国全省全市安全生产电视会议部署要求,紧紧围绕减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,最大限度维护生命财产安全工作目标,全力排查治理各类安全隐患,严防各类生产安全事故的发生,为经济社会发展提供坚实可靠的安全保障。
        二、总体要求和目标
        进一步强化红线意识和忧患意识,采取切实有效措施,全面加强安全防范。要把开展此次大检查暨隐患排查治理活动作为当前特种设备安全监察工作、质量监督工作、认证认可等方面工作作为首要任务。通过坚决落实质检总局、省局关于质量监督检验检疫随机抽查实施办法和随机抽查事项清单的通知要求,结合县政府安全生产和“查尽责、除隐患、保安全”的安全隐患排查治理活动的要求,通过集中大检查,全面排查、消除一批产品质量安全隐患、认证认可、特种设备安全隐患,从严打非治违、惩处一批产品质量、认证认可、特种设备违法违规行为,全力整治、解决一批反复发生、长期未得到根治的难点问题,从而进一步强化落实产品质量、认证认可、特种设备安全责任,进一步完善产品质量、认证认可、特种设备安全隐患排查治理机制,进一步提升我县质量安全管理水平,有效防范和坚决遏制各类安全事故的发生,为我县经济社会的发展提供有力安全保障。
        三、检查范围、重点和内容
       (一)检查范围和重点。
         1、特种设备方面:本次集中大检查范围为所有行业领域特种设备生产单位和使用单位,检查重点是"四个突出",即:突出人员密集场所和劳动力密集型企业等重点区域,突出锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等八大类特种设备,抓好特种设备的使用登记(含注销、停用)、管理,监督检验和定期检验工作落实情况,突出反复发生、长期未得到根治的难点问题,突出元旦、春节“双节”期间特种设备安全监管特点和薄弱环节。
       2、产品质量等方面:加强产品质量安全检查,加大监督抽查不合格企业后处理力度,深入排查未取得生产许可证生产实行许可证制度管理产品和超出许可范围生产实行许可证制度管理产品的行为,对发现的重大产品质量安全隐患,及时报告当地政府、通报有关部门。
        3、认证认可方面:在本辖区内获得强制性产品认证、管理体系认证、食品农产品认证、检验检测机构资质认定的所有获证组织。
       (二)检查内容。
       1、特种设备安全检查的主要内容:
重点检查特种设备使用单位是否落实“三落实”(落实安全管理机构、人员、制度)、两有证(设备使用登记证、作业人员上岗证)、一检验(在用设备要定期检验)、一预案(有应急预案,每年至少进行一次应急演练);是否按上级要求开展安全生产大检查;是否建立特种设备隐患排查台帐;是否将隐患整改“五落实”(内容、标准、措施、进度、责任人)情况报告质监部门和安全生产监管部门;是否将安全隐患在本单位公开。要注重提高检查的针对性和有效性,特别是要加强对关键点的检查。
       (1)锅炉。结合环境大气污染治理工作对10T/h以下锅炉关、改、转情况,重点检查锅炉使用管理责任主体单位是否明确;承压锅炉的安装监督检验和定期检验落实和完成情况;相关的锅炉操作人员的持证上岗情况,相关安全教育(含锅炉节能减排知识)内容落实情况;锅炉的安全阀、联锁保护装置、水位报警器、安全仪表、安全附件等安全保护装置的安装运行情况,日常安全运行检查、记录落实情况等内容。
       (2)压力容器(含气瓶)。重点检查压力容器运营使用单位是否制定、落实相关管理制度;目前正在进行的气瓶安全整治工作进展,检查落实压力容器(含气瓶)的监督检验和定期检验落实和完成情况;使用单位相关人员的持证上岗情况,相关安全教育内容落实情况;是否存在无证充装、充装超期未检气瓶或应报废气瓶、充装非自有产权瓶以及钢印标记不清的气瓶等行为,是否按规定对报废气瓶作破坏性处理;事故应急处置和演练落实情况等内容。  
       (3)压力管道。结合目前市局安排挂牌督办的专项整治活动要求,重点检查长输管道和城市压力管网的相关安全管理制度落实情况;安装监督检验和定期检验是否落实情况;是否加强人员的培训教育和管理,安全巡检制度是否落实,是否按照操作规程进行作业,作业人员是否持证上岗;事故应急处置和演练落实情况等内容。
       (4)电梯。重点检查电梯使用管理责任主体单位是否明确;电梯的安装监督检验和定期检验落实和完成情况;“三无电梯”攻坚战整改落实情况;使用单位相关人员的持证上岗情况,相关安全教育内容落实情况;电梯维保作业是否按照相关法律法规和安全技术规范的要求进行;电梯安全保护装置是否齐全、有效;电梯应急报警和紧急呼救装置是否能有效应答;现场维护保养时,相关安全防护措施是否得到落实等内容。
       (5)起重机械。重点检查重大基础设施施工项目在用起重机械、重点检查各类吊运熔融金属冶金起重机械,重点检查大型门式起重机,除“两工地”(房屋建筑工地、市政工程工地)以外的塔式起重机,重点检查使用单位安全管理责任和相关制度是否明确、落实;起重机械监督检验和定期检验落实和完成情况;是否加强操作人员的安全教育和管理,是否按照操作规程作业,作业人员是否持证上岗等内容。
      (6)客运索道、大型游乐设施。重点检查是否对设备运行状况和安全保护装置进行全面检查,是否制定、落实相关安全管理制度;定期检验是否落实;是否根据节日和季节性特点,制定应对高峰客流的预案;是否加强人员的培训教育和管理,作业人员是否持证上岗,并按照操作规程进行作业等内容。
       (7)厂(场)内专用机动车辆。重点检查对工厂厂区、旅游景区、有了场所等特定场所使用的专用机动车辆,是否按照要求及时注册登记、定期检验;是否制定并落实相关安全管理制度;是否加强操作人员的安全教育和培训,持证上岗等内容。
       2.产品质量安全检查的主要内容:
       (1)按照生产许可证获证企业监管相关要求,加强对生产许可证获证企业的监管和巡查,对发现的问题及时按规定程序处理。
       (2)重点排查、查处未取得生产许可证生产实行许可证制度管理的建材、农资、食品相关产品、危险化学品和危险化学品包装容器等产品的违法行为。
       (3)做好省市局委托的国家、省监督抽查不合格企业后处理工作。认真做好市局安排的产品质量监督抽查计划确定的油漆涂料、电线电缆、砖、人造板等9类产品抽查、检验工作,及时公布监督抽查结果,对监督抽查中的不合格情况,分别向不合格企业、向县局稽查队发出案件线索通报,做好不合格产品生产企业的后处理工作,情况严重的及时报告县政府、通报有关部门,切实从产品生产源头加强风险监控,做好产品质量隐患排查工作。
       3.认证认可检查的主要内容:获证组织管理体系运行以及证书使用情况的有效性和合法性。
       1、强制性产品认证获证组织检查重点
       (1)获证企业的证书状态(有效、暂停、撤销、注销),是否存在证书已撤销、注销或暂停仍继续生产;
       (2)产品一致性检查。核对现场生产与成品库的产品是否和证书批准的一致,查看关键元器件备案表或获证产品型式试验报告书中所列关键元器件与现场一致;
       (3)企业是否具备产品质量检验能力及检验设备状态。查看是否有与生产能力相适应的检验室,并具有培训合格的检验人员;查检验设施是否完善,仪器设备是否有正常维护、保养、检定记录;仪器设备的标识和检定证书的内容是否相符;检验设备的检定或校准证书是否在有效期等。
       (4)生产销售产品一致性。查看原材料库、成品库、生产车间、企业现场产品是否与获证证书符合;查看销售的产品型号是否与证书一致,是否存在超范围生产、销售行为。
       (5)对擅自出厂销售列入3C产品认证目录内应获得3C认证而未获认证的产品,买证、卖证、虚假认证、擅自变更获证产品或更换其关键部件材料,冒用认证标志、认证证书、检验设备(仪器)超出检定周期等违法行为,依法进行查处。
        2、管理体系认证工作检查重点
      (1)检查认证活动的合规性。对照《质量管理体系认证规则》或《能源管理体系认证规则》,通过对认证档案的核查,检查认证活动是否有违反《认证认可条例》的行为。重点检查最近的一次认证活动(初次认证、监督审核或再认证);
       (2)检查认证档案的真实性。抽取认证档案记载的审核活动重要事项,到获证组织核查档案记载内容的真实性。
        3、食品农产品认证工作检查重点
      (1)对获证企业体系运行情况、产品生产过程控制的情况、认证机构现场审核情况、证书标志使用、宣传等情况的检查。
      (2)有机产品认证监管。重点关注:有机产品认证标志及有机码使用是否符合要求;有机产品销售证使用情况;认证机构现场检查对投入品关注情况;企业是否有使用禁用物质现象,是否保存采购、使用投入品记录;环境和产品检测情况是否符合要求;认证机构对有机生产缓冲带设置、平行生产、物料衡算、轮作计划制定和执行等关键生产环节审核及企业实施是否到位等。
       4、检验检测机构资质认定检查重点
       重点检查检测机构是否取得资质认定证书、是否有超出资质认定证书规定的检验检测能力范围和未经检验而出具报告的情况、是否有完善的管理体系并有效运行,检验检测人员是否具备相应的技术能力,检验检测设备是否在有效的检定/校准周期内以及法律法规明确要求的其他内容等。
     (三)检查方式
      此次大检查从即日起开始,至2017年3月31日结束。重点针对特种设备的生产单位、使用单位,结合产品质量和认证认可工作的特点,重大隐患报告政府挂牌督办等方式开展工作。产品质量监督股、特种设备监督股、稽查队、检测中心要通力协作,密切配合,严格按照职责分工,做好此次大检查工作。
       此次大检查期间,县局要组织专门力量对各股室工作部署、推进、落实等进行重点督查。严格落实方案要求,安全大检查中要做到不留死角、不留盲区、不走过场,要以更加“严细实”的作风,以对隐患和问题“零容忍”的态度深入开展隐患排查治理。要加大对本辖区的生产单位、使用单位、督查力度,对重点地区、重点区域开展重点抽查和定期、不定期随机查访,促进大检查工作深入开展。要以此次大检查为契机,切实整治解决一批反复发生、长期未得到根治的重大隐患和难点问题。对检查中发现的隐患和问题,采取切实有效措施,依法要求企业进行彻底整改;对存在重大安全隐患的,要依法责令停止使用或停产整顿;对特种设备违法违规行为,要坚决依法严厉打击,确保将我县的特种设备及产品质量安全整治工作落实到位。
 
 
 
                                                    
      淅川县质量技术监督局办公室                                     2017年1月3日印发

 

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