淅川县西簧乡
创新经营管理模式 促进产业健康发展

作者:   发布时间:2013-08-12 10:12:50   来源:

                         创新经营管理模式     促进产业健康发展
                   ——西簧乡核桃产业管理模式探索
    
   西簧乡位于淅川县城西北部,距淅川县城42公里。全乡国土面积235平方公里,辖25个行政村,180个村民小组,25600人,耕地面积1.8万亩,可利用林地面积25万亩。山多地少,人口居住分散,属典型的山区农业乡镇。自2002年开始,乡党委政府利用国家退耕还林和项目造林政策,结合乡情,引进薄壳早实核桃在全乡发展。西簧乡党委书记向晓丽说:“做大做强核桃产业,拉动西簧乡干杂果市场,使核桃真正成为农民增收的主导产业。”在多年的坚持和努力下,产业规模不断壮大。止目前,共在谢湾、河北、大石河、新建等7个村发展核桃5500亩,累计20多万株。按照发展规划和核桃生长期,早期栽植的核桃应全部进入盛果期,但现实情况是挂果果树少,挂果率低,病虫害严重,产业效益十分低下,多数农户对发展核桃产业产生了质疑,失去信心。由此,砍树毁林事件时有发生,林果产业正面临无以为继岌岌可危的局面。就如何加强核桃产业管理,提高产业效益,历任党委政府都进行了大量的探索,但都收效甚微。可以说如何拯救核桃产业已成为摆在党委政府面前的一道急需解决的难题。自2009年开始,现任乡党委政府把盘活核桃产业纳入党委政府的一项中心工作,经过长期的调研论证,最终确定走市场化经营的创新型发展路子。按照“政府搭台、外商唱戏、群众配合、部门服务”这一工作思路,全力引入外资,开展承包经营,为产业发展注入新的活力,救活了这一濒临重危的产业。
   一、主要做法
  1、切脉问诊,找准症结,开具药方。
  要想为产业发展寻找一条科学的出路,就必需摸清造成产业现状的原因。为此,乡党委政府成立了产业调研组,由书记乡长亲自带队,深入田间地头和农户进行走访座谈,掌握第一手资料,同时聘请县林业局技术人员和高校林果专家到核桃基地实地查看,召开产业分析会,为核桃产业把脉问诊。
  经过近两个多月的实地调研和专家把脉分析,终于摸清了造成我乡核桃产业现状的各方面原因,概括起来可分为六个方面:一是引进品种不纯良。初栽时实生苗较多,嫁接苗少,后期没有及时进行嫁接(嫁接苗3年后开始挂果,实生苗挂果需7-8年)。二是发展规划不科学。西簧乡前期栽植的核桃全部是按照退耕还林的技术标准进行的,亩均45棵,而核桃的科学种植标准是平地21棵/亩,山地28棵/亩,随着果树的不断长大,密度过大的问题便全部暴露出来,树与树之间没有间隙,树冠内荫蔽,通风透光差,严重影响果树的挂果率。三是投资机制不具备。核桃产业是一个前期投入较高,见效周期长的产业,西簧乡发展的核桃基地多以退耕还林为基础,退耕还林补贴标准低,又没有其他项目扶持,在产业还没有完全见效前,大多数果农不愿增加管理上的投入。四是技术管理不到位。绝大部分种植户认识不到位,加上不懂管理技术,全部采用粗放管理,没有及时进行修剪、施肥和病虫害防治,造成果树呈自然状生长,病虫害严重。 五是政府配套服务不及时。在核桃产业发展初期,政府一直以引导为主,扮演的是领导者和组织者的角色,随着产业不断壮大,政府没有及时转变职能,配套服务没有跟上。六是产业链条不完备。本地没有深加工龙头企业,大部分果农都是采摘青果外卖,效益不高,产业发展后劲不足。
  在全面摸清造成产业现状的原因后,乡党委政府采取多项措施,面向社会广泛征求产业发展良策。一是在乡电视台公开产业发展热线,面向社会发放征求意见表3000多份,鼓励社会各界为产业发展献言献策。二是邀请林业部门领导和汝南林校林果管理专家召开座谈会,为产业发展出谋划策。三是组织相关人员到陕西等核桃产业发展比较成熟的地区参观考察,学习别人的先进管理办法。在汇总了各方面的意见和多次召开班子会议商讨后,最终确定走引进外资,开展合作经营的发展路子。
  2、宣传推介,积极联系,招引外商
  发展思路确定后,乡政府迅速采取多项措施,拓宽招商渠道。一是加大宣传推介力度。联系电视台拍摄西簧核桃产业专题片,提高核桃产业的知名度。在网络及报纸上发布西簧乡核桃产业介绍和招商信息。二是实施以情招商。与在外西簧籍成功人士联系,邮寄相关招商资料,鼓励他们回乡投资,并通过他们帮助联系客商。三是实施以商招商。与现有招商引资企业联系,通过他们向他们的社会关系网介绍西簧乡的投资环境和核桃招商信息,争取客商投资。四是争取上级支持。积级向上级有关领导汇报西簧核桃产业现状及发展思路,争取领导支持,协调招商事宜。最终在县主要领导的亲自关心和帮助下,引进南阳市果然出色生态林业有限公司对西簧乡的核桃基地实施承包经营。
  3、搭建桥梁,搞好服务,合作经营
  公司引进后,政府迅速转变职能,充分发挥桥梁纽带作用,全力服务公司的运作。一是协助公司完成协议条款谈判和基地租赁工作。乡成立以分管领导任组长的核桃产业发展工作协调组,以第三者的身份分别与农户和公司进行沟通协调。一方面深入各村各户了解果农的真实意愿,先后召开村组干部和群众代表座谈会10余次,统一干群思想,撑握果农的心理价位,初拟合同条款,另一方面代表果农积极与公司协商谈判,在公司承受能力范围内争取果农利益最大化。经过与双方多次协调谈判,最终达成一至意见,由公司按照集中连片的原则与农户逐一签订租赁协议,租赁费每亩每年400--500元(退耕还林地块与非退耕还林地块价格不同),以后每隔10年增加100元,同时在协议中明确优先使用本地劳工。协议内容确定后,乡政府动用村组干部力量,配合公司迅速完成租赁协议签订工作。现已完成河北、谢湾、大石河、新建等四个村1200余户总计2800余亩的核桃基地租赁工作,其它地块正在协商中。二是配合公司做好果树管理工作。针对公司技术人员短缺的现实情况,乡林业工作站抽调全乡懂林果技术的人员成立了25人的林果技术服务队,由公司林果专家集中培训后,采取有偿服务的形式配合公司做好果树修剪,病虫害防治等技术性工作。三是协助公司做好基地管护工作。动用乡护林防火工作队力量,协助公司做好林果基地管护,防止盗林、毁林事件发生。已严厉打击两起毁林案件,保护了公司的合法权益。
  在政府的大力支持和全力配合下,公司的运营迅速步入正规,核桃产业正发生着翻天覆地的变化。一是林果基地的科学化管理工作全面展开。公司先后聘请河南省郑州市果树研究所和西北农林科技大学作为技术依托单位,聘请郑果所干果组组长、博士曹尚银作为公司的顾问,常年对基地进行指导。在技术专家的指导下,公司对基地果树全部进行根部刷白、虫洞塞药和叶面喷药等病虫害防治工作。通过到国内多所核桃研究所登门请教,结合本地技术专家意见,按照品质好、产量高、适生等技术标准,择优选择了目前国内最先进、最优良且已通过国家正式确定的温185、日本清香、美国强特勒等三个早实品种,分三批从新疆引进优质嫁接穗5万个,采用高位嫁接的办法,对基地果树进行嫁接改良。为保证嫁接质量,公司不惜加大投入,所有嫁接穗全部先由新疆空运至郑州,再用空调车以最快的速度运送到基地,存放在地窖和深井中保鲜,随用随取,并全力组织技术人员不分昼夜的进行嫁接,保证了接穗在最佳嫁接期内全部嫁接完成。现已在河北村建成80亩优质接穗圃,并逐步对所有基地进行品种改良。二是林果基地的配套设施工程逐步完善。公司投资修复了基地的环绕路,开挖了排水渠,完善了基础相应的配套设施。三是果农的实际收效得到明显提高。通过租赁经营,果农由原来的亩均收益350元左右(退耕还林每亩补贴230元,核桃亩均收益120元左右)增加到现在的5000多元(直接收益为400-500元,间接收益为5000元左右,按每亩地每年用工90个,每个工日按60元计算)。以公司集中化、规模化、科学化经营管理为主,农户以投劳方式参与公司经营,取得劳务收入的全新型“公司+农户” 产业发展格局初步形成,核桃产业正呈现出一派欣欣向荣的景象。
  二、有益体会
  1、发展产业必须科学决策、因地制宜、合理规划,这是产业发展的先决条件。西簧乡核桃产业的发展可以说是结合了山区特色,抓住了国家退耕还林和项目造林的有利时机,是符合地域乡情的科学决策。但是在前期的发展规划上还不够科学合理,如新建村三面环山,光照不足,通风条件差,根本不适宜核桃生长,但在当初的规划上根本没有考虑这些问题,造成该村发展的核桃很难挂果;又如在核桃栽植标准上完全按照退耕还林的技术标准,没有按照核桃的科学栽植标准,造成林间密度过大,通风透光差,严重制约果树的生长和挂果。这些不科学的规划是制约我乡核核产业发展的根本原因。
  2、发展产业必须要有一个科学的投资经营管理机制,这是产业发展的关键因素。市场经济体制下,发展产业单靠政府干预或农民自发发展都不能形成规模,必须要有一个长效的投资机制和科学的经营管理机制,才能保证产业的长期健康发展。西簧乡发展核桃产业完全依靠的是国家退耕还林政策,没有其它项目扶持,也没能从根本上解决农户的长效投资问题,在管理上采用的是散户经营,粗放管理,没有实施集中化科学管理,这是造成我乡核桃产业无以为继的关键原因。现今引入外资开展合作经营的管理模式,不仅解决了资金投入问题,同时也解决了产业的科学管理问题,是符合市场经济体制下全新型“公司+农户”的科学发展模式,必将引导产业健康发展。
  3、发展产业要求政府必须强化服务职能,这是产业发展的重要保障。政府往往是产业发展的决策者和实施者,扮演着领导者的角色,忽视了服务的重要性。在西簧乡核桃产业前期发展中,乡党委政府一直是以命令式引导为主,重引导,轻服务,重规模,经效益,没能从根本上转变服务职能。在技术服务上,没有及时全面地对果农开展技术培训;在配套服务上,没有优先为产业基地提供必要的基础设施建设;在管理服务上,没有从根本上为产业发展提供一套科学化的管理模式。政府服务职能的缺失也是造成产业发展遇到几多问题的重要原因。我乡本次对核桃产业管理模式的探索,就是以一个服务者的身份,真正深入到产业发展中去,去查找问题,以实际行动解决问题,全力为产业发展保驾护航。相信随着外商的引入,政府的强力服务,加上南水北调工程实施这一大好机遇,西簧乡的核桃产业必将迎来灿烂的明天。
  三、几点建议
  1、建议县政府有关部门切实转变职能,为产业发展搞好服务。充分发挥县级农林管理部门的技术优势,整合技术人员队伍,采取无偿或有偿服务的形式长期为乡镇产业发展提供技术指导和服务,定期为种植户开展技术培训。
  2、建议县委政府加大对产业发展的扶持力度。优先为产业发展提供配套项目支持,在财政预算上设置产业发展专项扶持资金,用于产业发展中的苗木购置、技术人员聘请、农户补贴和奖扶。
  3、建议县委政府把农业招商纳入招商引资管理考评体系。对没有地域优势的非经济板块乡镇侧重农业招商引资考核,真正使招商引资工作成为一项富民工程。
 

 

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