淅川县九重镇
关于加强突发公共事件应急管理工作的意见

作者:   发布时间:2013-11-07 11:16:19   来源:

    根据省市县应急管理工作精神,结合我镇实际,现就加强我镇突发公共事件应急管理工作提出如下意见:
    一、指导思想

    以党的十七大精神为指针,以贯彻落实《中华人民共和国突发公共事件应对法》为契机,以保障人民群众生命财产安全为核心,以提高应急管理能力为主线,坚持统一领导、分级负责,综合协调、分类管理,条块结合、属地管理,强化源头预防,完善体制机制,提高应急科技水平,深入推进应急体系建设和管理工作,最大程度地预防和减少突发公共事件及造成的损失,为全镇经济社会发展又好又快发展创造良好环境。

    二、工作目标

    建立完善的应急管理领导体制、指挥体系和日常管理机制;建立和完善“横向到边、纵向到底”的应急管理预案体系;完善各类应急管理信息网络和科学预警体系;广泛建立各类专业抢险救援队伍;建立“职责明确、协调有序、准备充分”的应急保障体系;加快形成“点面结合、条块结合、专群结合、平战结合”的应急管理动作机制,在全镇形成“党委领导、政府管理、部门协同、社会动员、公众参与”的应急管理新局面。

    三、工作内容

    (一)完善应急管理领导体系。镇政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,按照“统一指挥、高效运作”原则,在镇长的统一领导下,研究部署特别重大、重大、较大突发公共事件应急管理工作。分管副镇长按照工作分工和在镇相关非常设机构兼任的职务,分别负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。相应的领导小组、委员会、指挥部等非常设设机构为突发公共事件的应急指挥机构,在镇党委、政府领导下负责相应领域内突发公共事件的应急管理工作。逐步建立健全“一个行政领导机构9个应急指挥机构”的应急管理领导体制和指挥体系。各村、各部门要成立应急管理领导小组,明确行政一把手为应急管理第一责任人,一名副职领导分管应急管理工作,各村、企业、学校等基层单位也要成立相应的应急管理工作领导小组。

    (二)建立健全应急管理日常工作机制。镇政府办公室是镇政府应急管理的办事机构,内设镇政府应急管理办公室,主要承担预案管理、综合协调、宣传教育和培训等职能。镇政府有关部门是镇政府应急管理的工作机构,负责相关类别突发事件的应急管理,承担相应类别突发公共事件应急指挥机构办公室的职能,履行突发公共事件的预防、处置、专项应急预案和操作手册编制、信息报送及其它日常工作。各部门要明确一个内设科(室)为应急管理工作职能科(室),明确专(兼)职工作人员。各村、企业、学校等单位也要结合“多员合一”,落实相应专(兼)职工作人员。

    (三)建立健全应急处置指挥系统。镇政府建立功能齐备、网络健全、平战转换的突发公共事件应急委员会(简称应急委),负责处置重大和特别重大突发公共事件以及战时应急行动。建立健全防汛抗旱等9个专项应急指挥部,负责处置全镇一般和较大突发公共事件,其中:防汛抗旱应急指挥部,由分管农业、水利工作的副镇长任指挥长,负责组织农业、水利等部门处置洪涝干旱方面的应急事件;工矿事故应急指挥部,由分管安全生产工作的副镇长任指挥长,负责组织安监办等单位处置工矿事故方面的应急事件;交通事故指挥部由分管交通工作的副镇长任指挥长,负责组织派出所、交管站等单位处置交通事故方面的应急事件;人畜疫情应急指挥部由分管卫生工作的副镇长任指挥长,负责组织卫生、畜牧等部门处置人畜疫情事故方面的应急事件;反恐防暴应急指挥部由分政法的副职领导任指挥长,负责组织派出所等部门恐怖、暴乱、群体性械斗等方面的应急事件;集镇水电供应应急指挥部由分管水电等的副镇长任指挥长,负责组织水利站、电管所等单位处置水电等方面的应急事件;环境污染应急指挥部由分管环保工作的副镇长任指挥长,负责组织环保、工业等单位处置环境污染等方面的应急事件;食品药品应急指挥部由分管卫生工作的副镇长任指挥长,负责组织食品站、卫生院等单位处置食品药品方面的应急事件。各单位一把手是专项应急管理工作的直接责任人。各村要结合实际,建立健全本级的应急管理体系。

    (四)不断完善各级应急预案管理体系。按照“横向到边、纵向到底”的预案编制要求,镇政府应急办负责镇突发公共事件总体应急预案的完善和相应操作手册的编制;镇直各有关单位负责相关镇级专项应急预案和完善和相应操作手册的编制;各村负责本区域内各类突发公共事件应急预案的完善和操作手册的编制。同时,各村和有关部门要督促落实本辖区、本行业内、各村和各单位及重大活动的预案及操作手册的编制和完善工作,逐步形成衔接、完整配套的应急预案体系,并根据形势发展变化及时对预案和操作手册进行修订和完善。2008年底,镇政府应急办完成《九重镇突发公共事件应急体系建设规划》的编制,限额以上企业应急预案制定率要达到100%,村、中小学校、幼儿园应急预案制定率要达到80%以上。

    (五)充分发挥应急管理专业人才的作用。根据不同类型的突发公共事件,成立应急管理专家组织,建立专家信息库。运用现代应急管理理念,积极发挥各类专家和专业技术人员在信息研判、决策咨询、应急处置、科学相应对等方面的作用,做好事件发生的专业指导和专业防范、事件处置中的专业支持和专业救援、事件结束后的专业鉴定和专业评估等工作,不断提高应急管理工作的科学性、针对性和时效性。同时要重视应急管理人才的培养和引进,造就一支高素质、懂技能、会管理的应急管理队伍。

    (六)切实加强应急救援抢险队伍建设。镇建立以派出所、民兵、医护人员等主体的应急骨干救援队伍,切实加强危化、矿山、交通、建设等高危行业应急救援队伍建设,并进一步整合,形成应急救援联动机制。各村、各单位要建立与自身管理职能相匹配的应急救援队伍。各村、学校和企事业单位也要建立(兼)职应急救援队伍,逐步形成以骨干队伍为主体、各类专业抢险队伍为基础,事发地应急救援组织为配套,广大群众和社会志愿者组织为协助、国防力量为支援的应急救援抢险队伍网络。

    (七)规范健全预警信息系统。利用现代信息技术和通信手段,不断规范健全应急管理信息网络,加强对有关信息的收集、分析、判别及跟踪监测。做好对气象灾害、地质地震灾难、易发事件和多发事故以及重点区域、重点部位、重要机构、重要基础设施等的监测和信息上报工作。多渠道设置规范而直观的预警标识,畅通信息预报渠道,并建立及时准确的信息发布制度,切实加强和完善值班制度和信息制度,实现预警信息的资源共享,不得瞒报、谎报、缓报、漏报和误报信息。

    (八)不断完善应急管理工作保障制度。按照职能分工,镇有关单位要制定相应的突发公共事件保障行动方案,建立完善的信息数据库和分析处理系统,切实加强应急保障。镇财政所做好突发公共事件物资能源、资金应急保障工作;民政所负责做好突发公共事件受灾群众救济应急保障工作;武装部做好突发公共事件人员防护应急保障工作;交管站负责做好突发公共事件道路运输应急保障工作;派出所负责做好突发公共事件治安维护和交通管制应急保障工作;企业办负责做好突发公共事件污染监控环境保护应急保障工作;村镇建设中心负责做好突发公共事件公共设施应急保障工作。各村和镇直各有关单位平时要做好必要的准备。确保急有所用。

    (九)加快制定突发公共事件应急体系建设规划。根据国家减灾规划,编制我镇防灾减灾总体规划和防范各类突发事件专项规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划。科学制定城市健全标准,优化城市建设方案;合理布局重点建设项目和重要的市政设施项目,有效控制危险源、污染源、灾害点和事故灾难易发点,避免突发事件的衍生、次生和耦合。优先考虑城市防灾用地,加强避险疏散基地的建设和管理,逐步推进应急管理和应急处置等各项基础设施的规划建设。

    (十)强化应急管理资金保障。设立镇应急管理专项资金,列入镇年度财政预算,重点用于应急管理日常工作。应急演练、预案修编、宣传培训等;各村、镇直各有关单位也要列出一定的专项资金。用于应急管理工作。镇直有关单位要探索建立应急管理预备金。并根据财政收入的增长而适当增加,重点用于应急日常管理、救援急需、经济补偿,行政赔偿等。财政、审计部门要加强对应急管理资金使用情况的监管和评估工作。

    (十一)广泛开展应急管理宣传教育和培训演练。通过报刊、广播、电视、网络开设宣传教育专栏,多渠道、多形式进行应急管理法律、法规、规章、规划、应急预案以及防范、预警、避险等常识的宣传教育工作。加强对各级干部的应急管理知识培训,增强应急管理意识,提高应急管理和指挥水平;加强应急救援人员的业务培训,不断提高应急救援业务水平;在中小学校开设应急管理知识教育课程;广泛开展以村为基础、家庭为单位的防范与求助工作,全民动员、社会参与,强化公众的应对能力,增强公众的安全意识,提高自救互救能力。各村和镇直各有关单位要按照预案的要求,有计划地开展专项演练、合成演练和结合演练,并做好每次演练的总结、评估、档案收集、信息报送等工作。镇直有关单位的专项预案演练原则上每年不少于1次;各有关单位也要针对性地开展各类预案的实战演练,以检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众,保证战时拉得出,打得赢。

    (十二)认真做好突发公共事件善后及调查评估工作。突发公共事件应急处置工作结束后,要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合,坚持统一领导,科学规划,加快实施。健全社会捐助和对口支援等社会动员机制,动员社会力量参与重大灾害应急救援和灾后恢复重建。要建立健全突发公共事件的调查评估制度,及时客观公正地对事件发生及其处置工作进行全面的调查和评估,通过调查评估,总结经验,进一步完善应急预案、应急处置工作体系和工作机制。

    四、工作要求

    (一)加强对应急管理工作的领导。各村、各有关要单位要充分认识加强应急管理工作的重要性、必要性和紧迫性,以高度的责任感和使命感做好这项工作。要转变重救轻防的观念,打破条块分割、部门封闭的界限,理顺关系,明确职责,在真抓实干上下功夫,在夯实基础、突出重点上下功夫,加快推进我镇应急管理工作。

    (二)整体推进应急管理工作。各单位要在党委、政府的统一领导下,认真负责地做好应急管理的有关工作,做到思想统一、顾全大局、步调一致、上下沟通、理顺关系、左右协调、整体推进。部门之间、各村之间、部门与村之间、各行业之间要加强协助与配合,共同推进我镇的应急管理工作。

    (三)保证应急管理工作落实到位。建立目标责任考核制度。应急管理和应急处置工作的责任单位和责任人必须按照法律、法规和预案的要求,尽职尽责地做好突发公共事件的预防、处置、保障等各项工作,做到不推诿、不扯皮、不延误、不疏漏。各村和各责任单位应本着临机决断、快速行动、有效处置的原则,奖励成功者,惩罚不作为者,客观评价失败者。对开展应急管理、参加突发公共事件应急处置工作做出突出贡献的集体和个人,给予表彰和奖励;对不作为者、延误时机、组织不力等失职渎职行为,依法依规追究责任。

 

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