淅川县厚坡镇
关于开展强农惠农政策大教育和资金落实情况大检查活动的实施方案

作者:   发布时间:2013-11-06 21:36:05   来源:

厚发【2012】42号

    为深入贯彻落实中央、省、市、县一系列强农惠农政策,进一步提高基层干部的政策水平,切实加强对各项强农惠农资金落实情况的监督管理,确保强农惠农资金使用的正当性、及时性、公正性、廉洁性,经镇党委、政府研究决定,在全镇集中开展一次强农惠农政策大教育和资金落实情况大检查活动。根据上级有关规定,结合我镇实际,现提出如下实施方案:

    一、指导思想和工作目标

    以科学发展观为指导,以促进“三农”发展为出发点,以贯彻落实强农惠农政策、维护农民群众根本利益和维护农村基层稳定为目的,通过开展强农惠农政策大教育和资金落实情况大检查活动,使广大农村基层干部的政策意识和政策水平进一步提高,使强农惠农资金落实规范有序,保证强农惠农资金安全运行、规范管理、有效使用,使党和国家的强农惠农政策真正惠及农村和广大农民。

    二、开展强农惠农政策大教育

    1、突出教育重点。强农惠农政策大教育要以中央和省、市、县各项强农惠农政策和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》为重点,通过在干部和广大群众中开展大教育活动,切实提高干部的政策意识和政策水平,提高群众对强农惠农政策的知晓率。

    2、实施集中教育。利用镇党校这个平台,采取上廉政党课、观看警示教育片、组织专题培训等多种形式,对全镇干部进行集中教育,增强依法行政和廉洁自律意识,努力打造一支忠诚、务实、为民、清廉的干部队伍。

    3、创新教育形式。坚持集中教育与日常教育相结合,通过会议、培训、观看专题片、专栏等形式,利用镇电视台大力宣传各项强农惠农政策及其实施的进展、作用与成就,真正让强农惠农政策进农村、进单位、进农户。要开展“五个一”活动,即组织一次《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》专题培训;观看一部专题片《村官李天成》;读一本《财政支农惠农政策解读》;作一次贯彻执行强农惠农政策的公开承诺;写一篇调研文章,各相关站所主要负责人,各村支部书记、村务监督委员会主任要围绕强农惠农政策执行情况写一篇调研文章。各村、镇直有关单位要结合实际,制订教育方案,精心组织实施,确保教育活动丰富多彩、有声有色,取得实实在在的效果。

    三、组织强农惠农资金落实情况大检查

此次大检查范围主要包括各村、镇直有关单位2009年至2011年中央、省、市、县强农惠农项目和资金落实情况。

    检查项目主要包括:民政所农村低保、五保供养、敬老院建设、救灾款物、倒房重建、医疗救助等资金的落实情况;农业中心良种补贴、农村能源建设、阳光工程、退耕还林、公益林补偿、林业生态建设、农田水利、防汛防旱、病险水库治理、农村饮水安全、能繁母猪补贴资金的落实情况;村镇服务中心农村危房改造补助等资金的落实情况;教育部门两免一补、农村中小学校舍维修改造资金、中西部农村初中校舍改造项目等资金的落实情况;财政部门种粮补贴资金的落实情况以及强农惠农项目的立项申请、资金划拨的监管情况等。

    重点检查五个方面的内容:一是检查资金报批程序是否合法、手续是否完备;二是检查资金是否及时足额拨付到位,是否违反规定收取管理费;三是检查是否存在多头申报、虚报冒领、套取、截留、挤占、挪用、滞留以及基层干部贪污、以权谋私、与民争利等问题;四是检查财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题;五是检查项目资金使用是否公示公开,管理制度是否健全完善,是否纳入“三资”管理。

    这次大教育大检查活动从3月17日开始到6月20日结束,分四个阶段进行。

    (一)宣传动员阶段(3月17日—3月31日)。各村、镇直有关单位要按照实施办法的要求,做好大教育、大检查活动的宣传动员工作。要成立领导机构,研究制定工作方案,部署启动大教育、大检查工作,并将成立机构情况和工作方案报镇领导小组办公室备案。

    (二)自查自纠阶段(4月1日—4月30日)。镇直有关单位和各村要对照检查项目、内容,对2009年至2011年各类强农惠农项目和资金管理使用情况开展自查自纠,及时发现、自觉纠正存在的问题,自查面要达到100%。自查工作要实事求是、项目齐全,自查结果要张榜公布,接受监督。各村、镇直有关单位要于4月10日前将自查报告上交镇领导小组办公室。

(三)重点检查阶段(5月1日—5月31日)。镇纪委组织有关单位组成检查组,对各村和镇直有关单位强农惠农资金的发放、使用和监管等情况进行检查。检查的重点:一是清查各站所所有强农惠农项目资金档案;二是申报程序;三是所有惠及对象的落实核对;四是对象是否准确(是否符合条件);五是对象资金使用情况;六是资金发放过程;七是项目资金与工程是否一致。检查办法:一是坚持以专业人员检查与自查自纠相结合;二是及时与“三资”管理对接;三是相关单位入村清查核对;四是专业组织抽查检查。对群众反映强农惠农信访案件较多以及自查不认真、走过场的村和单位,要作为重点检查对象,进行逐项检查。对村和单位的检查面要达到100%,对行政村的抽查面不低于10%。被检查单位要积极配合,及时提供有关账簿、凭证和文件资料、确保检查工作顺利进行。

    (四)整改处理与完善制度阶段(6月1日—6月20日)。各村、镇直有关单位对自查中发现的问题,要建立台账,明晰责任,认真整改。整改措施:一是迅速完善台帐资料(手续);二是迅速规范完善报批程序;三是迅速归位;四是收缴违规资金;五是建立管理机制。对于检查中发现的问题,要按照依纪依法、宽严相济的原则进行处理。凡自查认真、纠正及时的,对责任单位和责任人可从轻从宽处理或者免于处理。对发现的严重违纪违法问题,由镇纪委立案查处。要针对检查中发现的问题,进一步健全完善强农惠农奖金监管办法、公示制度、备案制度、监督检查制度、责任追究等制度,完善农村集体“三资”管理制度,确保强农惠农资金安全运行,把党和政府强农惠农政策真正落到实处。

    四、组织领导和工作要求

    (一)提高认识,加强领导。各村镇直有关单位要充分认识开展强农惠农政策大教育和资金落实情况大检查活动的重要性和必要性,高度重视这项工作,明确责任,按照“谁主管、谁负责”的要求,加强领导,抓好落实。为加强对这项工作的组织领导,镇党委、镇政府成立了强农惠农政策大教育和资金落实情况大检查活动领导小组,镇党委副书记、镇长王德会任组长,纪委书记周保全、纪委副书记张吉永任副组长,镇纪委、农业中心、村镇中心、财政所、移民所、中心学校、服务区书记、民政所、卫生院、劳保所等单位负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在镇纪委,由镇纪委副书记张吉永任办公室主任,财政所所长李旭彤任办公室副主任,具体负责领导小组的日常工作;成立专业检查组,纪委书记周保全任组长,纪委副书记张吉永、财政所所长李旭彤任副组长,纪委委员王春明、纪委委员黑玉邓、财政所会计姚军、镇政府报账员李变玲、计生中心及村镇中心报账员卢冬梅、农业中心报账员何守海、文化中心报账员刘耀华、民政所报账员孙君号、劳保所报账员乔兰英、移民办报账员唐超为成员。各村、镇直有关单位也要成立相应的机构,具体抓好落实。

    (二)明确责任,形成合力。强农惠农资金事关群众切身利益,政策性强,涉及面大,群众关注度高。要按照分级负责、分口把关的要求,进一步明确各村、各单位职责,形成整体合力。各村要认真履行主体责任,负责做好强农惠农政策宣传教育工作,组织开展辖区内强农惠农政策资金落实情况自查自纠,对各类强农惠农资金落实情况如实申报,做好强农惠农项目及资金落实情况的澄底、公示等工作,对存在的问题进行整改。民政所、农业中心、村镇中心、中心学校等部门负责做好本行业强农惠农政策宣传教育工作,对享受强农惠农政策补贴的对象进行核实核查,对资金落实情况进行检查。要切实履行行业主管责任,对行内各项强农惠农项目进行重新审验,对资金落实情况进行认真的“回头看”,不留空档和死角。财政所要加强对强农惠农项目的立项申请,资金划转的监管,确保账户设置规范,资金划转正确及时。其他相关单位也要立足自身职能,找准参与服务大教育、大检查活动的切入点和结合点,做好相关工作。镇纪委要做好大教育大检查活动的组织协调工作,督导各村、镇直单位开展工作,受理强农惠农信访举报,查处违纪违法案件,并追责问效。各村和镇直有关单位在每一阶段工作结束后,要写出阶段总结报镇领导小组办公室。

    (三)加强督查,务求实效。镇领导小组办公室要加强对此项工作的督促检查,加大督查力度,创新督查方式,采取定期督查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合、督查活动与新闻监督相结合等多种方式进行督查。对工作中好的典型和经验,要大力宣传,鼓励先进,推动工作落实。对活动开展不力的,要公开曝光。对大教育大检查工作不认真、支乎应付,查出问题不积极整改,监管不到位的单位和相关责任人,要实施责任追究。

附件:1、强农惠农补贴补助资金自查表

      2、强农惠农基建项目资金自查表

(此件发至各村、镇直有关单位)

 

                                                 2012年3月17日

 

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