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河南:移民创业迈入新时代
作者:张海涛   2017-02-09 09:48:53   来源:南水北调办

  时光匆匆,两年转瞬即逝,一条新水脉不舍昼夜润泽北国,书写着伟大时代的调水壮歌。
 
  在南水北调中线工程的水源地河南省,远徙他乡的16.54万移民,从最初的动荡彷徨,到渐趋稳定、全力发展,破解了重重难题。
 
  在南水北调中线工程通水两周年之际,记者再次走访移民村,这里的变化让人欣喜。河南创新帮扶模式,实施强村富民战略,发展一村一品,加大金融支持力度,发展旅游产业,支持移民村企业上市等,初步实现了“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标。放眼中原,万千移民村正勾勒出精准帮扶、增收致富的成功样本。
 
  夯实基础——创新社会治理
 
  如今,当你走进一座座移民村,房舍美观实用,道路四通八达。河南构建了政府主导、部门联动的社会化帮扶大格局,省直25个厅局参与了帮扶工作,移民村的发展硬件迅速夯实。
 
  硬件过“硬”,但软件太“软”。
 
  唐河县陈营村由经历了6次搬迁的3个村合并而成。刚搬来的前3个月,群众进京上访2次、赴省市县上访10次。
 
  这种状态下,如何发展?
 
  搬迁导致群众思想动荡,存在诸多不稳定因素,很多移民村村两委软弱涣散,民主管理、公共服务等普遍滞后,这些“软件”问题,严重羁绊着移民发展致富的步伐。
 
  河南移民部门从根本入手,开展社会治理创新,激活乡村基层社会细胞,打造基层坚强战斗堡垒,为发展奠定了基础。
 
  社会治理创新首先推动村务民主管理,建立民主议事会、民主监事会、民事调解委员会,实现党对农村工作的领导和村民自治的有机统一。
 
  “过去困难户名单公布后村民不认账,现在一切透明,大家都没话说。”郑州市郑东新区姚湾村支书姚根怀认为,区别就在于过去是村干部关门决策,现在由民主议事会决定,公开透明。
 
  民主化管理,让村民从知情到参与,提高了村干部的公信力,村两委成为坚强的战斗堡垒,移民村越来越和谐稳定。
 
  此外,社会治理创新还从经济发展模式和公共服务模式入手,成立合作社等经济组织,建立物业管理公司等各类公共服务组织,为移民提供全方位便捷服务。
 
  目前,在河南广大移民村,“两委”主导、“三会”协调、社会组织参与、法治保障的村级社会治理新格局初步形成,在村级民主化管理中发挥了重要作用。
 
  内生发展——培育主导产业
 
  移民是帮扶对象,更是发展致富的主体。河南创新帮扶路径,由“输血”向“造血”转变,实施产业化帮扶,培育内生动力,助其自我发展。
 
  河南省移民办实施了“强村富民”战略,按照“一村一品”的方向,因地制宜,编制了1200多个移民村的产业发展规划。同时,省财政厅、省移民办将项目审批权下放至省辖市和省直管县(市),确保项目选择更切实际、更加精准。产业化的帮扶路子,迅速培育出各村的经济“主力军”。目前,全省移民村“一村一品”的产业格局基本形成。
 
  一大批种养项目涌现应和着农业现代化的节拍,加速了农业发展方式转变。
 
  辉县市仓房村将大棚香菇定为主导产业,短短几年已建成70多座香菇大棚,成立了合作社,产业链条不断拉长。搬迁前年人均纯收入仅3600多元,如今已跃升至3万元。
 
  襄城县张庄村以农为基、多业并举,实现了一、二、三产业融合发展。已建成的蔬菜大棚项目形势喜人,食品加工厂、观光餐饮等快速推进。
 
  如今,像仓房、张庄一样,中牟县北沟石井、新郑市新蛮子营、社旗县高庄、邓州市北王营等一大批移民村形成了初具规模的特色产业,移民分享到了农业产业链和价值链增值收益。
 
  利用搬迁后土地集中连片、交通便利等优势,移民部门积极组织移民村招商引资,与新型工业化、城镇化大潮有机融合。
 
  社旗县移民村投资500万元以上的项目已达12个,成为拉动经济发展的新引擎。其中寇楼村引进知名养殖企业,土地全被租用。
 
  邓州市周沟村引来了“玩”高科技的生物工程技术公司,该公司一期投资3600万元,吸纳120名移民就业。
 
  “普惠制”成为河南移民扶持资金使用的基本原则,按照“扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化”的思路,扶持资金被注入项目,培育主导产业,壮大集体经济,让移民共享发展成果。
 
  破解瓶颈——产业换挡升级
 
  新常态下,三农问题面临复杂的外部环境,只有不断创新,才能破解乡村经济发展面临的种种瓶颈。进入“十三五”时期,河南在高起点上奋力开拓,移民村发展创业迈入新时代。
 
  让中原偏远乡村里的移民企业与资本市场联姻,这样动人的画面正在变为现实。
 
  河南省移民办与省金融办今年联合出台了移民企业挂牌上市指导意见,与中原股权交易中心签订了战略合作协议,计划用5年时间培育全省移民后备企业100家以上,力争到2020年,在新三板和四板挂牌上市移民企业达到50家以上,在四板展示企业达到200家以上。
 
  新郑市具备上市条件的企业已达2家,其中翠谷农业公园(移民创业园)有望明年上半年完成新四版的上市工作。
 
  此外,省移民办还联合邮储银行河南省分行开展“移民贷”业务,为移民群众搭建金融扶贫服务平台。利用村集体收入、移民后期扶持直补资金、移民后期扶持结余资金设立担保基金,发达不超过10倍的贷款规模,为移民创业提供资金支持。
 
  从小作坊到如今产品远销海外,这是社旗县桥头镇马镫村移民企业朵朵花业的神奇变化。公司负责人邰景伟告诉记者,有了这些新举措的支持,朵朵花业就能创造更神奇的变化。
 
  在淅川上集镇竹园村,人工湖、孔雀表演台等正在加紧建设,旅游业正成为村子新的经济增长点。
 
  竹园村是河南移民村发展旅游业的一个缩影。省移民办、省旅游局、省扶贫办、省国土厅、人民银行郑州中心支行上半年联合出台了《关于在全省移民村大力扶持乡村旅游产业发展的指导意见》,计划今年建成40多个旅游村。
 
  按照河南省移民办确定的“强村富总体目标,2019年我省移民村全面达到小康水平。
 
  在河南的广袤大地上,南水北调移民村创新实践激情昂扬,曾经的穷乡僻壤披上新装,正在书写一份庄严的历史答卷。

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